民發(fā)[2015]102號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局：

　　現(xiàn)將《軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　2012年10月15日民政部印發(fā)的《移交政府安置的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)范（試行）》（民發(fā)〔2012〕176號）同時廢止。

民政部

2015年9月22日

軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)工作指引

　　為推進(jìn)《軍隊離休退休干部服務(wù)管理辦法》貫徹落實，進(jìn)一步加強(qiáng)移交政府安置的軍隊離休退休干部（以下簡稱軍休干部）服務(wù)管理機(jī)構(gòu)全面建設(shè)，細(xì)化職責(zé)任務(wù)，豐富內(nèi)容形式，提高能力水平，確保軍休干部各項待遇有效落實，根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)定，制定本指引。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┸娦莞刹糠?wù)管理機(jī)構(gòu)是服務(wù)和管理軍休干部的專設(shè)機(jī)構(gòu)，包括軍休干部服務(wù)管理中心、軍休干部休養(yǎng)所、軍休干部服務(wù)管理站等，承擔(dān)軍休干部服務(wù)管理具體工作。

　?。ǘ┸娦莞刹糠?wù)管理機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是，堅持政治關(guān)心、生活照顧、服務(wù)為先、依法管理的原則，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護(hù)軍休干部合法權(quán)益，做好相關(guān)保障工作，實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的目標(biāo)。

　?。ㄈ┸娦莞刹糠?wù)管理機(jī)構(gòu)實行法定代表人負(fù)責(zé)制，接受民政部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┌凑罩泄仓醒虢M織部、中共民政部黨組《關(guān)于加強(qiáng)移交地方政府安置管理的軍隊離休退休干部服務(wù)管理機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)的意見》（組通字〔2008〕16號）要求，合理設(shè)置黨組織，建立健全相關(guān)制度，認(rèn)真開展組織活動，發(fā)揮政治核心作用。

　?。ㄎ澹┖侠碓O(shè)置內(nèi)部科室，建立規(guī)范的主任（所長、站長）辦公會議、全體職工(代表)會議制度，建立健全日常工作制度，保證服務(wù)管理工作科學(xué)有序運(yùn)行。

　?。┙M織開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，積極參加“先進(jìn)軍休干部、先進(jìn)軍休工作單位、先進(jìn)軍休工作個人”創(chuàng)建評比，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持重大問題、重要事項集體研究、民主決策，堅持政務(wù)公開、事務(wù)公開和財務(wù)公開，接受軍休干部、工作人員和有關(guān)部門監(jiān)督，增強(qiáng)服務(wù)管理工作的透明度，杜絕違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、辦理接收

　?。ò耍┌凑沼嘘P(guān)政策規(guī)定，依據(jù)省級民政部門下達(dá)的年度軍休干部接收安置計劃和開具的《接收安置通知書》，辦理軍休干部接收手續(xù)。

　　（九）接收軍休干部時，應(yīng)與部隊移交單位、被移交人（或監(jiān)護(hù)人）召開“三方”見面會，核對檔案材料和軍休干部各種待遇項目，簽訂交接協(xié)議。

　?。ㄊ┓e極協(xié)助新接收的軍休干部辦理落戶、組織關(guān)系等各種手續(xù)，按時上報新接收的軍休干部花名冊和“三聯(lián)單”，及時將有關(guān)信息錄入軍休干部信息管理系統(tǒng)。

　?。ㄊ唬┙M織召開新接收軍休干部入中心（所、站）歡迎會，介紹有關(guān)情況，帶領(lǐng)參觀軍休家園，幫助盡快融入新的生活。

　?。ㄊ邮盏能娦莞刹繖n案資料，按照《檔案法》規(guī)定加強(qiáng)管理，指定專人負(fù)責(zé)，規(guī)范查閱程序，做好相關(guān)登記。

　　三、政治待遇

　?。ㄊ┓e極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真落實軍休干部享受安置地國家機(jī)關(guān)同職級離休退休干部政治待遇。

　?。ㄊ模┌凑找蠼M織軍休干部參加各級政府和軍隊組織舉行的重大慶典和重大政治活動，扎實做好服務(wù)保障工作。

　?。ㄊ澹┰诮ㄜ姽?jié)、春節(jié)等重大節(jié)日時，協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)卣蛙婈犛嘘P(guān)負(fù)責(zé)人走訪慰問或自行組織走訪慰問軍休干部。

　?。ㄊ┌凑找?guī)定組織軍休干部閱讀學(xué)習(xí)有關(guān)文件，聽取黨和政府重要會議精神傳達(dá)。

　　（十七）定期組織軍休干部進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)，開展國際國內(nèi)形勢教育和法制教育，訂閱內(nèi)部時事資料或理論刊物供集中閱覽，針對普遍關(guān)心的熱點問題適時舉辦時事報告會。

　?。ㄊ耍└鶕?jù)去世軍休干部遺愿或家屬申請，按照相關(guān)規(guī)定，協(xié)助辦理骨灰盒或遺體覆蓋黨旗或軍旗等事宜。

　　四、生活待遇

　?。ㄊ牛┘皶r傳達(dá)貫徹軍休干部生活待遇有關(guān)文件，準(zhǔn)確測算、按時發(fā)放軍休干部基本離退休費(fèi)和津貼補(bǔ)貼。

　?。ǘ┌匆?guī)定落實軍休干部交通、探親、住院伙食補(bǔ)助等待遇，幫助符合條件的軍休干部落實相關(guān)優(yōu)撫待遇。

　?。ǘ唬┬麄鲊?、地方政府的社會優(yōu)待和惠老政策，及時協(xié)助符合條件的軍休干部辦理老年優(yōu)待證、乘車證等事宜。

　?。ǘ┒ㄆ诹私廛娦莞刹可钋闆r，對他們反映的生活待遇方面問題，嚴(yán)格按照文件規(guī)定及時答復(fù)。

　?。ǘ﹨f(xié)助辦理軍休干部去世后的喪葬事宜，按照政策規(guī)定落實遺屬待遇。

　　五、醫(yī)療保健

　?。ǘ模┘皶r協(xié)助軍休干部及無經(jīng)濟(jì)收入家屬、遺屬辦理醫(yī)療參?；蜥t(yī)藥費(fèi)報銷手續(xù)。

　　（二十五）按照安置地同職級離退休公務(wù)員有關(guān)規(guī)定，組織軍休干部健康體檢，認(rèn)真建立和完善軍休干部健康檔案，及時收錄軍休干部健康情況、體檢報告等，按對象類別實施分類管理。

　?。ǘ﹪?yán)格按照規(guī)定條件和程序申報、發(fā)放（停發(fā)）軍休干部護(hù)理費(fèi)，堅決杜絕違規(guī)操作，防止引發(fā)攀比。

　?。ǘ撸╅_展醫(yī)療保健普及活動，定期組織專題講座，宣傳正確的衛(wèi)生飲食、身體鍛煉、心理調(diào)適、緊急自救等知識技能，引導(dǎo)軍休干部科學(xué)保健、健康養(yǎng)生。

　?。ǘ耍﹨f(xié)調(diào)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)軍休干部醫(yī)療服務(wù)工作，為軍休干部就診和住院提供優(yōu)先和便利。

　?。ǘ牛┯袟l件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門引進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或等級醫(yī)院，為軍休干部提供日常保健咨詢、健康檔案管理、醫(yī)護(hù)技能培訓(xùn)等基本醫(yī)療服務(wù)。

　　六、文體活動

　?。ㄈ┽槍娦莞刹磕挲g、身體、專長等特點，制定年度文化體育活動計劃，并認(rèn)真組織實施。

　　（三十一）鼓勵和支持軍休干部成立各種文體組織和興趣小組，培養(yǎng)文體人才，開展有益身心健康的文體活動。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)文化載體建設(shè)，通過合理設(shè)置宣傳欄（櫥窗、燈箱等）、完善榮譽(yù)室陳列內(nèi)容、視情創(chuàng)辦內(nèi)部刊物等形式，及時收集宣揚(yáng)軍休干部歷史功績和先進(jìn)典型事跡，營造濃厚的文化氛圍。

　　（三十三）引導(dǎo)和鼓勵軍休干部利用社會文化資源，參與社會文化活動。

　?。ㄈ模┯袟l件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以采取自辦或合辦等方式，加強(qiáng)軍休干部老年大學(xué)建設(shè)，鼓勵軍休干部積極參與老年大學(xué)的活動。

　　七、服務(wù)方式

　?。ㄈ澹┙⒍ㄈ税鼞糁贫?，通過定期聯(lián)系或走訪，為軍休干部提供及時、方便的日常服務(wù)保障。

　?。ㄈ﹫猿止残苑?wù)和個性化服務(wù)相結(jié)合，對身邊無子女、生活不能自理以及高齡、病重等軍休干部，建立信息檔案，給予重點照顧并提供必要幫助。

　?。ㄈ撸┥钊腴_展親情化服務(wù)，通過及時向軍休干部表達(dá)生日和節(jié)日祝福、對住院和家庭發(fā)生重大變故的及時探望問候等方式，讓軍休干部真切感受到溫暖。

　?。ㄈ耍┓e極拓展社會化服務(wù)，根據(jù)需要引進(jìn)郵政、銀行、生活服務(wù)等社會服務(wù)項目，鼓勵社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量廣泛參與，提高服務(wù)軍休干部的質(zhì)量和效益。有條件的地方，可采取專項購買或簽約合作等方式，挖掘養(yǎng)老、旅游等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，為軍休干部提供優(yōu)惠的專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄈ牛┐罅ν七M(jìn)信息化服務(wù)，在建好用好軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的同時，依托社會服務(wù)網(wǎng)、地方養(yǎng)老服務(wù)平臺等載體，采取建設(shè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、設(shè)立熱線、開通微信、安裝“一鍵通”呼叫器和觸摸屏等形式，及時發(fā)布更新系統(tǒng)內(nèi)和社會上的服務(wù)信息，滿足軍休干部多樣化服務(wù)需求。

　　（四十）扎實做好信訪服務(wù)，認(rèn)真接待、耐心答復(fù)來信來訪來電，依法及時解決合理訴求，做到無推諉、敷衍、拖延現(xiàn)象，維護(hù)軍休干部隊伍和諧穩(wěn)定。

　?。ㄋ氖唬┎扇〗M織引領(lǐng)、搭建平臺、典型帶動等方式，鼓勵和支持軍休干部發(fā)揮政治優(yōu)勢和專業(yè)特長，做好軍休干部“老有所為”服務(wù)工作。

　?。ㄋ氖┰O(shè)有軍休干部管理委員會的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對軍休干部管理委員會的指導(dǎo)，按照有關(guān)規(guī)定組織開展活動，發(fā)揮軍休干部自我教育、自我管理、自我服務(wù)的作用，定期聽取工作情況報告，研究解決其反映的問題。

　　八、隊伍建設(shè)

　?。ㄋ氖└鶕?jù)軍休干部數(shù)量變化和實際工作需要，本著結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精干高效的原則，合理設(shè)置工作人員崗位，及時提出用人計劃和專業(yè)需求申請，逐步提高社會工作、護(hù)理、信息化管理、法律等專業(yè)技術(shù)人員比例。

　　（四十四）制定工作人員教育培訓(xùn)計劃，定期開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽等活動，鼓勵和支持工作人員參加在職學(xué)習(xí)和職業(yè)技能繼續(xù)教育。

　　（四十五）加強(qiáng)工作人員作風(fēng)建設(shè)，制定實施日常行為規(guī)范、禮儀標(biāo)準(zhǔn)和接待首問負(fù)責(zé)制，推行規(guī)范著裝、掛牌服務(wù)、公開承諾，教育和激勵工作人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)，主動接受軍休干部監(jiān)督。

　?。ㄋ氖┙⒔∪ぷ魅藛T崗位目標(biāo)責(zé)任制，簽訂崗位責(zé)任書，實施績效考核獎懲，并與工作人員調(diào)整職級、崗位和工資檔次相掛鉤。

　?。ㄋ氖撸┯袟l件的軍休服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，可以按規(guī)定成立工會組織，關(guān)心關(guān)愛工作人員，及時幫助其解決實際困難。

　　九、設(shè)施建設(shè)

　?。ㄋ氖耍┌凑找?guī)定的用房面積標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)制定服務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和維修改造規(guī)劃，精心組織施工，做到布局合理、功能完備。

　?。ㄋ氖牛└鶕?jù)工作需要，建立活動室、閱覽室、榮譽(yù)室、檔案室、會議室、工作人員辦公室等服務(wù)辦公場所和必要的室外活動場地，配齊設(shè)備器材和日常用品，設(shè)置醒目標(biāo)識和引導(dǎo)標(biāo)志。

　?。ㄎ迨┙⒔∪O(shè)施管理制度，公布開放時間，明確使用須知，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)日常管理和更新維護(hù)，保持各類設(shè)施寬敞整潔、規(guī)范有序、安全實用。

　?。ㄎ迨唬┳龊脴窃旱挠不?、綠化、美化、凈化、亮化工作，創(chuàng)造和諧舒適、美觀大方、氛圍濃厚的休養(yǎng)環(huán)境。

　?。ㄎ迨┳龊密娦萃ピ喝粘＞S護(hù)管理，按照社會化發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)物業(yè)化管理。

　　十、財務(wù)資產(chǎn)

　　（五十三）加強(qiáng)軍休經(jīng)費(fèi)管理，對離退休人員經(jīng)費(fèi)和服務(wù)管理經(jīng)費(fèi)實行?？顚Ｓ?、不得挪用，按照國家會計制度和財務(wù)管理規(guī)定設(shè)置賬戶、賬目。

　?。ㄎ迨模┙∪晟苾?nèi)部財務(wù)管理控制制度和流程，堅持大項資金支出集體議定制度，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督審計，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（五十五）嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定采購資產(chǎn)，認(rèn)真執(zhí)行資產(chǎn)登記制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄎ迨┮?guī)范車輛使用審批程序，嚴(yán)禁外借和私用，節(jié)約用車成本，提高用車效率。

　　十一、安全管理

　　（五十七）堅持預(yù)防為主、綜合治理，把安全工作納入日常服務(wù)管理中，嚴(yán)格落實安全工作責(zé)任制，全員簽訂安全責(zé)任書，做到有機(jī)構(gòu)、有制度、有預(yù)案、有演練。

　　（五十八）實行全時值班，視情設(shè)立值班室，明確值班職責(zé)，保持值班人員在崗在位和通信暢通，妥善應(yīng)對突發(fā)情況。

　　（五十九）按照行業(yè)規(guī)范加強(qiáng)水、電、氣、暖、車、檔案、印章、電腦網(wǎng)絡(luò)以及易燃易爆易污染等物品的管理，按照有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防泄密等設(shè)施，落實設(shè)施器械安全管理責(zé)任，定期進(jìn)行安全檢查，及時消除安全隱患。

　?。┰簠^(qū)、樓內(nèi)各種安全標(biāo)識設(shè)置合理、醒目，疏散通道和安全出口暢通。

　?。唬┒ㄆ诤筒欢ㄆ诮M織開展安全教育，強(qiáng)化工作人員和軍休干部的安全意識，熟練掌握應(yīng)急處理的程序，防止安全責(zé)任事故發(fā)生。