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指導思想和原則意見的通知

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省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　省財政廳《關于編制2008年省級財政收支預算指導思想和原則的意見》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳　　　　　　

二○○七年十二月二十一日　　　　?

關于編制2008年省級財政收支預算

指導思想和原則的意見

　　為貫徹落實黨的十七大、省第十次黨代會精神，根據(jù)《中華人民共和國預算法》的有關規(guī)定，結(jié)合對2008年經(jīng)濟形勢的判斷和財政收支政策的調(diào)整，按照進一步深化公共財政改革，推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，現(xiàn)就編制2008年省級財政收支預算的指導思想和原則提出以下意見：

　　一、準確把握廣東省面臨的財政經(jīng)濟形勢，科學編制2008年預算

　　2007年廣東省國民經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境良好，實現(xiàn)了經(jīng)濟的較快增長。從國際環(huán)境看，國際局勢總體穩(wěn)定，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，世界經(jīng)濟和貿(mào)易保持平穩(wěn)增長，為我省外源型經(jīng)濟提供了有利的發(fā)展機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，我國政治大局穩(wěn)定，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，黨的十七大勝利召開為我國經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，提供了強大動力。黨中央、國務院站在全局和戰(zhàn)略的高度，加強和改善宏觀調(diào)控，省委、省政府認真貫徹、積極落實，著力化解經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定、不健康因素，較好地遏制了經(jīng)濟增長過熱的苗頭，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　展望2008年，預計廣東省經(jīng)濟將延續(xù)2007年增長較快、效益較好、運行較穩(wěn)的基本態(tài)勢。但對經(jīng)濟發(fā)展中的不利因素要時刻保持清醒的認識。首先，受國際貿(mào)易保護主義加劇、石油等重要資源價格高位波動、美國次級債危機導致經(jīng)濟增長速度放慢等因素影響，2008年世界經(jīng)濟增長可能放緩。其次，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收困難增多、工業(yè)增長偏快、外貿(mào)順差過大、流動性過剩等問題仍然突出，投資增速仍在高位運行、價格上漲壓力加大和節(jié)能減排形勢嚴峻等情況將制約國民經(jīng)濟增長速度。

　　從財政形勢分析，國民經(jīng)濟的較快增長為2008年省級財政收入增長奠定了良好基礎。但是，財政仍面臨許多減收增支因素。收入方面，國家進一步加大宏觀調(diào)控力度以及出口退稅和進出口關稅政策的調(diào)整，將對廣東省外經(jīng)貿(mào)活動及企業(yè)經(jīng)濟效益等造成影響并制約相關稅收收入的增長；企業(yè)所得稅“兩法”合并短期內(nèi)將造成財政收入較大減收；國家減征利息個人所得稅，也將導致財政收入減少；生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲以及電力供應緊張，將制約工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能的發(fā)揮和經(jīng)濟效益的提高，可能導致增值稅、企業(yè)所得稅增幅有所回落。支出方面，按照科學發(fā)展、促進和諧的要求，各級財政需不斷加大節(jié)能減排、自主創(chuàng)新投入力度，扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策實施，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階；同時，需進一步加大對涉及群眾切身利益和關系社會穩(wěn)定的投入，落實政策維護市場供應和副食品價格穩(wěn)定，提高公共應急和防災救災能力，擴大義務教育受益范圍，建立覆蓋全社會的公共醫(yī)療和社會保障體系，讓經(jīng)濟發(fā)展成果惠及全體人民。因此，2008年財政收支矛盾仍將十分突出，抓好增收節(jié)支仍是財政工作的主要內(nèi)容。

　　根據(jù)以上對2008年財政經(jīng)濟形勢的分析，編制2008年省級財政預算總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面貫徹黨的十六大、十七大，省第十次黨代會以及中央經(jīng)濟工作會議和廣東省經(jīng)濟工作會議精神，深入落實省委、省政府工作部署，緊緊圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策，健全公共財政制度。依法強化稅收收入和非稅收入管理，實現(xiàn)應征盡收，不斷壯大財政實力；繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性支出，切實保障重點支出需要，集中財力辦大事；著力加大對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，推進節(jié)能減排和自主創(chuàng)新，落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃政策；著力擴大公共財政覆蓋面，把更多的財政資金投向“三農(nóng)”、公共教育、公共衛(wèi)生、全民社保、勞動就業(yè)、基礎設施建設、生態(tài)和環(huán)境保護、防疫救災等公共服務領域，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化，建設和諧社會；繼續(xù)完善公共財政體制，深化各項財稅改革，樹立績效觀念，提高財政資金使用的規(guī)范性和安全性，提高財政資金使用效益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、2008年預算編制的若干原則

　　為維護財政預算的嚴肅性、合法性和權(quán)威性，確保預算收支平衡、完整統(tǒng)一、真實可靠，做到公開、透明、準確預算，2008年省級財政預算收支安排應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬鞅M收，積極穩(wěn)妥安排財政收入。繼續(xù)按照省級財政收入增幅略高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值和全省財政收入增幅的原則，保持財政收入穩(wěn)定增長。依法加強稅收征管，確保應征盡收，不收過頭稅。依法依規(guī)強化非稅收入收繳和管理，確保按規(guī)定應納入預算管理的非稅收入足額納入財政預算。

　?。ǘ┝咳霝槌觯罩胶?，略有結(jié)余。按照生財有道、聚財有方、用財有規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國預算法》，實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余，不打赤字預算；堅持量入為出，統(tǒng)籌兼顧，合理安排收支預算；堅持勤儉節(jié)約，從嚴控制一般性支出。

　?。ㄈ┛茖W理財，規(guī)范預算管理。按照集中財力辦大事的要求，將財政預算安排與省委、省政府中心工作任務緊密結(jié)合，一手抓經(jīng)濟發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；一手抓民生改善，發(fā)展社會事業(yè)，維護社會穩(wěn)定。依法科學編制預算，減少多頭、分散設立專項資金，到期項目一律收回，法定增長的事業(yè)費不與單位基數(shù)掛鉤，統(tǒng)籌用于國家和省委、省政府確定的新增支出項目。規(guī)范預算管理，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付和政府采購改革，促進預算管理與資產(chǎn)管理有機結(jié)合，充分考慮存量資產(chǎn)運行情況，提高政府資產(chǎn)和財政資金使用效益，逐步實現(xiàn)預算編制的科學、規(guī)范、透明。

　　（四）關注民生，建設惠及全民的公共服務體系。按照整體謀劃、分步推進、突出重點、配套解決的思路，系統(tǒng)性地建設覆蓋全社會、惠及全體公民的公共服務體系。在加大對“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生、社會保障、環(huán)保、公共基礎設施建設等方面投入的基礎上，對社會反映的熱點問題有重點地逐個逐步解決，推動各項社會事業(yè)發(fā)展，構(gòu)建基本公共服務機會均等的和諧社會。

　　（五）績效主導，提高財政資金使用效益。將提高資金使用效益作為財政分配的出發(fā)點和基本導向，不斷增強績效觀念，加強對財政資金的監(jiān)督和績效評估，逐步建立以效益為主導的財政分配機制。不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式和方法，確保財政資金有效使用。逐步建立績效預算管理機制，各部門專項支出項目必須有明確的績效目標，加強預算執(zhí)行情況的績效評價，完善評價結(jié)果向預算編制的反饋機制，將績效評價的結(jié)果作為預算安排的重要依據(jù)，建立事前績效評審、事中績效跟蹤和事后績效檢查的管理機制。

　?。┲С挚茖W發(fā)展，發(fā)揮財政資金對經(jīng)濟的引導和促進作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加大對節(jié)能減排和自主創(chuàng)新的投入力度，調(diào)整現(xiàn)有技術(shù)改造等相關財政專項資金的扶持方向和結(jié)構(gòu)，重點向節(jié)能技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能示范項目和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品、設備的研發(fā)和推廣，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。把握國家實施主體功能區(qū)規(guī)劃的契機，合理運用財政政策對均衡區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引導功能，完善財政轉(zhuǎn)移支付機制，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級，促進財政經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

　　（七）支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大“三農(nóng)”投入。在鞏固農(nóng)村綜合改革成果的基礎上，大力支持社會主義新農(nóng)村建設，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實能繁母豬飼養(yǎng)補貼和政策性保險、種糧直補和農(nóng)資綜合直補等各項補貼政策，維護副食品市場供應和價格穩(wěn)定。

　　推進華僑農(nóng)場改革，落實地方配套資金。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，新增教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)費繼續(xù)重點向農(nóng)村傾斜，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標準和財政補助水平，擴大公共財政向農(nóng)村的覆蓋面，推進城鄉(xiāng)和諧。

　?。ò耍┲С挚平膛d國戰(zhàn)略，深化教育改革，扶持科技創(chuàng)新。完善義務教育保障機制，建立農(nóng)村免費義務教育經(jīng)費保障長效機制，擴大義務教育受益范圍，免除城市義務教育階段學生學雜費，改善進城務工農(nóng)民子女接受義務教育的條件，讓城鎮(zhèn)家庭子女享受免費義務教育；推進普及高中階段教育，加快高中階段教育學位建設，大力支持發(fā)展職業(yè)教育；扶持高等教育跨越式發(fā)展，落實家庭經(jīng)濟困難學生國家獎助學金制度，保障公民享有平等教育權(quán)利。扶持產(chǎn)學研合作，推動關鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究和開發(fā)，加強自然科學和社會科學的教育普及，建設創(chuàng)新型廣東。

　?。ň牛┲С痔岣呱鐣Ｕ纤剑⒏采w全民的社會保障體系。大力完善社會保障制度，建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，解決困難企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題，建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度。提高城鄉(xiāng)最低生活保障補助水平，落實提高部分優(yōu)撫對象撫恤金標準和生活補貼政策，提高低收入群體的生活水平。

　?。ㄊ┲С謶北Ｕ?，提高公共應急和防災救災能力。積極落實資金，建立財政應急保障機制，加大防汛救災、地質(zhì)災害防治、疫情撲殺、社會救濟、“全倒戶”家園重建補助等應急投入，完善防災減災應急體系，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。