廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

行動方案的通知

粵辦函〔2025〕50號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

省政府辦公廳

2025年4月29日

廣東省進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展

行動方案

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（國辦發(fā)〔2024〕31號）要求，圍繞創(chuàng)業(yè)投資“募投管退”全鏈條，進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持，積極支持我省創(chuàng)業(yè)投資做大做強(qiáng)，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，推動創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定以下行動方案。

　　一、培育高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)

　?。ㄒ唬┲С謩?chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提升發(fā)展水平，重點培育一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵大型國有企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺等多元主體參與創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)作，提升股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、戰(zhàn)略咨詢綜合服務(wù)能力。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，鼓勵聚焦新領(lǐng)域新賽道、深耕高新技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域、投早投小投硬科技投長期、投資原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技創(chuàng)新、投資產(chǎn)業(yè)鏈上下游的“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮橫琴、前海、南沙、河套等粵港澳大灣區(qū)重大平臺改革先行優(yōu)勢，強(qiáng)化與港澳聯(lián)動，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ǘ﹥?yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作，切實發(fā)揮引導(dǎo)放大功能。政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金通過“母基金+子基金+直投”方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。母基金重點遴選優(yōu)秀的專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)起設(shè)立更多的專業(yè)化子基金，引導(dǎo)更多社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。母基金投資子基金和直投項目，政府出資部分可在保本微利的基礎(chǔ)上適當(dāng)讓利，以利于募集社會資本。優(yōu)化政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金管理，改革完善基金考核、容錯免責(zé)機(jī)制，按照基金生命周期、投資領(lǐng)域等進(jìn)行差異化考核，健全績效評價指標(biāo)體系，適當(dāng)降低放大杠桿比例和返投要求，適當(dāng)延長政府出資的創(chuàng)業(yè)投資基金及其參投的子基金存續(xù)期。

　　（三）積極爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等國家級基金加大在我省投資力度，在我省設(shè)立子基金和開展直接投資。鼓勵省內(nèi)各級政府、國企參股國家級基金。

　?。ㄋ模┞鋵嵑屯晟茋Y創(chuàng)業(yè)投資管理制度，完善國有資金出資、考核、容錯、退出相關(guān)政策措施。按照建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價的要求，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點和發(fā)展規(guī)律的國資創(chuàng)業(yè)投資管理制度，探索按照整個基金生命周期進(jìn)行考核，建立健全盡職合規(guī)責(zé)任豁免和激勵約束等機(jī)制。

　?。ㄎ澹┞鋵嵭掳妗锻馍掏顿Y創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理規(guī)定》，為外國投資者在我省設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)提供服務(wù)保障。優(yōu)化外商直接投資（FDI）管理，提高外資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在粵辦理業(yè)務(wù)便利化水平。研究優(yōu)化合格境外有限合伙人（QFLP）試點機(jī)制，支持符合條件的境外創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范開展跨境投資。精準(zhǔn)高效服務(wù)省內(nèi)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展境外投資。

　　二、拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源

　　（六）加大“險資入粵”力度，支持保險機(jī)構(gòu)按照市場化原則投資我省創(chuàng)業(yè)投資基金，保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金穿透后底層資產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未上市公司股權(quán)的，支持按照優(yōu)化后的風(fēng)險因子計量最低資本。

　?。ㄆ撸┲С址蠗l件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)依法依規(guī)發(fā)行公司債券和債務(wù)融資工具，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行投資科技創(chuàng)新領(lǐng)域的債券提供增信支持。

　?。ò耍┞鋵嵔鹑谫Y產(chǎn)投資公司股權(quán)投資試點政策，更好發(fā)揮金融資產(chǎn)投資公司在創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、企業(yè)重組等方面專業(yè)優(yōu)勢，加大對科技創(chuàng)新的支持力度。

　?。ň牛┕膭钌虡I(yè)銀行具有投資功能的子公司和理財子公司、證券公司、保險機(jī)構(gòu)、信托公司等通過出資或開發(fā)相應(yīng)的長期投資產(chǎn)品等方式，為創(chuàng)業(yè)投資提供長期資金支持。在依法合規(guī)、嚴(yán)格控制風(fēng)險的前提下，支持私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)針對科技型企業(yè)在不同成長階段的經(jīng)營特征和金融需求，提供并完善股權(quán)投資、債券投資、股票投資和資產(chǎn)服務(wù)信托等綜合化金融服務(wù)。

　　三、健全創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制

　?。ㄊ┓e極推薦突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)納入上市融資、債券發(fā)行、并購重組綠色通道。充分發(fā)揮滬深交易所主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（北交所）、區(qū)域性股權(quán)市場及其“專精特新”專板功能，拓寬并購重組退出渠道。支持科技型企業(yè)進(jìn)行境外上市備案，暢通外幣創(chuàng)業(yè)投資基金退出渠道。

　?。ㄊ唬┓e極支持符合條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)申請實物分配股票試點。

　?。ㄊ┲С职l(fā)展并購基金和創(chuàng)業(yè)投資二級市場基金，依法依規(guī)支持廣東區(qū)域性股權(quán)市場等開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點。

　　四、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和政策支持

　?。ㄊ┙?chuàng)業(yè)投資與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接機(jī)制，組織符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人、政府投資基金及其他符合條件的私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化項目等線上線下對接。推動設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并且覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的基金，引導(dǎo)各方面資金專項投資港澳青年初創(chuàng)期、早中期項目。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、高?？萍汲晒D(zhuǎn)化平臺、深交所科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易中心、省科技金融綜合服務(wù)中心體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等平臺作用，建立健全科技計劃成果項目、科技創(chuàng)新類企業(yè)常態(tài)化投融資對接機(jī)制。建立聯(lián)通創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新項目、金融機(jī)構(gòu)等資源的對接機(jī)制，推動產(chǎn)投聯(lián)動、集聚發(fā)展，構(gòu)建風(fēng)投創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。

　?。ㄊ模嵤＠a(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計劃。發(fā)揮優(yōu)秀醫(yī)藥成果庫、國家專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫等平臺作用，優(yōu)選一批高成長性企業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)圍繞企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化開展領(lǐng)投和針對性服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)范化培育和投后管理。

　　（十五）落實支持創(chuàng)業(yè)投資的稅收政策。精準(zhǔn)落實好創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收支持政策。

　?。ㄊ﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案管理。省內(nèi)符合國家相關(guān)備案條件的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，可向省發(fā)展改革委申請創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案，其中廣州市、深圳市內(nèi)企業(yè)，分別向廣州市發(fā)展改革委、深圳市地方金融管理局申請備案。做好創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)統(tǒng)計分析，加強(qiáng)部門間信息共享。

　　五、優(yōu)化市場環(huán)境

　?。ㄊ撸┙?chuàng)業(yè)投資新出臺重大政策會商機(jī)制。各部門在出臺涉創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)重大政策前，應(yīng)按規(guī)定開展宏觀政策取向一致性評估。

　　（十八）營造支持科技創(chuàng)新的良好金融生態(tài)。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，鼓勵銀行、保險公司、融資租賃公司、擔(dān)保公司與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開展“貸款＋外部直投”“貸款+銀行投資子公司+外部直投”等相關(guān)聯(lián)動業(yè)務(wù)。適當(dāng)放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款適用范圍、期限、出資比例，擴(kuò)大科技創(chuàng)新領(lǐng)域并購貸款投放。用好知識產(chǎn)權(quán)金融試點區(qū)政策，鼓勵信托公司以知識產(chǎn)權(quán)等新型財產(chǎn)權(quán)設(shè)立服務(wù)信托。加大對種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)綜合金融支持力度。

　　（十九）鼓勵行業(yè)自律發(fā)展。發(fā)揮省創(chuàng)業(yè)投資協(xié)會、省風(fēng)險投資促進(jìn)會、科技金融促進(jìn)會等行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律管理、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、溝通交流等方面的作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

　　各地、各部門要將促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展作為大力發(fā)展科技金融、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，壓實主體責(zé)任，突出廣東特色，結(jié)合自身實際，精心組織實施。省發(fā)展改革委要會同相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推動促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資高質(zhì)量發(fā)展的各項措施落實落細(xì)。

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一

步激發(fā)市場主體活力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)

體系的若干措施》的通知

粵府辦〔2025〕11號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年4月30日

廣東省進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的若干措施

　　為全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，進(jìn)一步支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

　　一、突出培育發(fā)展前沿賽道產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、人工智能、機(jī)器人、自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、量子科技、商業(yè)航天、新型儲能、新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化海洋牧場等重點領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，建立頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫，實施有針對性的招商引資政策。對特別重大的產(chǎn)業(yè)招引項目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點依法依規(guī)制定更加精準(zhǔn)的支持政策。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、降低制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)融資成本。對制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)年度新增銀行貸款，用于建設(shè)廠房、購買設(shè)備、技術(shù)改造、科技研發(fā)等方面，不包括借新還舊、購買土地等方面，省財政按不超過銀行貸款利率的35%進(jìn)行貼息，每年貼息貸款總規(guī)模最高2000億元，政策執(zhí)行期內(nèi)單筆貸款合同可享受不超過1年貼息，單個企業(yè)年度貼息金額最高2000萬元。企業(yè)同屬制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的，只能選擇其中一個領(lǐng)域進(jìn)行申請，同一筆貸款符合省內(nèi)不同貸款貼息政策條件的，只能選擇其中一項政策進(jìn)行申請。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、分險、賦能作用，增加省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本，配套實施降費獎補(bǔ)及代償補(bǔ)償，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，推動我省每年政府性擔(dān)保融資規(guī)模超過1000億元。上述貸款貼息和融資擔(dān)保政策具體實施細(xì)則另行制定。鼓勵各地市結(jié)合本市實際制定相應(yīng)的貸款貼息和融資擔(dān)保政策。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳，廣東金融監(jiān)管局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金體系。全省統(tǒng)籌資源整合組建超萬億元總規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，其中省級基金規(guī)模超過1000億元，以國有資本帶動社會資本，形成天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資、企業(yè)并購?fù)顿Y、S基金等有效投資體系，著力投早、投小、投未來、投硬科技。主動對接海外主權(quán)基金、國際知名投資機(jī)構(gòu)，每年促成100個以上投資合作項目。實施“粵投粵引”項目路演專項行動，每年導(dǎo)入1000個高成長項目。各市可結(jié)合實際設(shè)立細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)基金。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、國資委，廣東證監(jiān)局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、大力開發(fā)應(yīng)用場景。打造場景創(chuàng)新生態(tài)，以場景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向，定期發(fā)布前沿賽道產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景機(jī)會清單，實施應(yīng)用場景招商。推動政府等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)率先接入人工智能大模型，在自動駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域設(shè)立城市級實景測試場，每年建成20個以上區(qū)域特色場景、100個以上具有推廣價值和帶動作用的示范場景，加快形成大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、提升總部支持能級。在落實現(xiàn)行省級外資跨國公司地區(qū)總部支持政策基礎(chǔ)上，新增設(shè)立能級獎勵，對屬于中國區(qū)總部、亞太區(qū)總部、事業(yè)部全球總部的給予最高800萬元一次性獎勵。各市可結(jié)合實際依法依規(guī)制定對跨國公司地區(qū)總部的配套支持政策。（省商務(wù)廳、財政廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　六、支持外資研發(fā)中心落戶。對經(jīng)省級商務(wù)主管部門會科技主管部門認(rèn)定符合條件的外資研發(fā)中心，一次性給予最高100萬元資助，其中屬于跨國公司全球研發(fā)中心的，再疊加給予最高500萬元一次性獎勵。（省商務(wù)廳、科技廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　七、落實用地保障。對重大先進(jìn)制造業(yè)項目用地應(yīng)保盡保。允許重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)支新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，對符合條件的重大項目，可申請辦理先行用地。對納入省級重點項目的制造業(yè)項目（工業(yè)地產(chǎn)類除外），新出讓土地可按不低于底價的10%確定競買保證金，底價較高的項目可分期繳納，允許以銀行保函代替競買保證金。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對已出讓工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有建設(shè)用地使用權(quán)證“三證齊發(fā)”，全面推行“拿地即開工”。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　八、強(qiáng)化環(huán)保要素保障。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評與建設(shè)項目環(huán)評聯(lián)動，對符合條件的建設(shè)項目按照規(guī)定實施環(huán)評改革措施，優(yōu)化簡化建設(shè)項目環(huán)評管理。對年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點引資項目，允許各市統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，對項目優(yōu)先保障，現(xiàn)有削減量確實不足時可實行污染物削減量預(yù)支，但預(yù)支削減項目應(yīng)在建設(shè)項目投產(chǎn)前落實到位。（省生態(tài)環(huán)境廳，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　九、大力招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，每年吸納超過100萬的高校畢業(yè)生和各類人才來粵在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地市對來粵求職的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供交通補(bǔ)貼和住宿便利等政策支持。對高精尖缺和前沿賽道領(lǐng)域重點人才實行“一人申請，全家落戶”等支持政策。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、人力資源社會保障廳等省相關(guān)職能部門，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。對50億元以上重大項目建立首談首報機(jī)制，防止招商“內(nèi)卷”給企業(yè)帶來困擾。落實省領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化會見企業(yè)機(jī)制，各市主要負(fù)責(zé)同志定期召開政企圓桌會，協(xié)調(diào)解決具體問題，工作中注意不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。各市主要負(fù)責(zé)同志及省層面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資部門的主要負(fù)責(zé)同志每年要帶隊赴省外招商。建立“管招商、管項目、管企業(yè)、管服務(wù)”全生命周期服務(wù)體系，全面推行企業(yè)（項目）服務(wù)專員制度。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等省有關(guān)職能部門，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十一、保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。對在粵企業(yè)有呼必應(yīng)、無事不擾、有事必到。嚴(yán)禁利用行政、司法手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)。外地各執(zhí)法機(jī)關(guān)在本地違規(guī)開展涉企執(zhí)法的，企業(yè)可向?qū)俚貙趫?zhí)法機(jī)關(guān)反映，屬地對口執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)調(diào)處置。（省司法廳、公安廳、市場監(jiān)管局等省有關(guān)職能部門，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　十二、加大投資促進(jìn)激勵。建立科學(xué)合理的投資促進(jìn)評價機(jī)制，對投資促進(jìn)工作成效顯著、聚集市場主體成效顯著的地市、縣（市、區(qū))，每季度給予500萬元一次性獎勵，專項用于投資促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)、宣傳推介等方面。（省商務(wù)廳、財政廳負(fù)責(zé)）

　　本政策執(zhí)行年限為2025—2027年。深圳市參照本政策自行制定貸款貼息、融資擔(dān)保、外資研發(fā)中心、投資促進(jìn)激勵等政策。

廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省關(guān)于進(jìn)一步

深化投融資體制改革若干舉措的通知

粵府辦〔2025〕8號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資體制改革的若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年4月2日

廣東省關(guān)于進(jìn)一步深化投融資

體制改革的若干舉措

　　為全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，拓寬多元化投融資渠道，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長動力，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的關(guān)鍵作用，提出如下改革舉措。

　　一、進(jìn)一步厘清政府投資責(zé)任邊界

　　1. 制定政府投資領(lǐng)域目錄。根據(jù)《政府投資條例》，政府資金主要投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域，要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)投資領(lǐng)域，形成政府投資領(lǐng)域目錄，原則上政府不參與目錄以外項目的投資。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高政府投資效益。（省發(fā)展改革委牽頭，各地級以上市人民政府、省相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下各項均需各市按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，不再列出；完成時限：第一版政府投資領(lǐng)域目錄于2025年6月前完成）

　　2. 深化政府投資項目可行性研究論證。用好《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱》，充分考慮項目功能定位、近遠(yuǎn)期需求、與既有項目關(guān)系等，合理確定建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免低水平重復(fù)建設(shè)和過度超前建設(shè)。加強(qiáng)項目需求分析，在產(chǎn)出方案、建設(shè)方案、投融資與財務(wù)分析、資源利用分析等方面進(jìn)行可行性論證。嚴(yán)格落實資金籌措方案，建設(shè)資金來源有缺口且補(bǔ)充渠道不明確、不清晰的，不得批復(fù)可行性研究報告。項目沒有收益或收益無法覆蓋運(yùn)營管理支出的，應(yīng)在可行性研究階段明確運(yùn)營管理資金來源。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳和各行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 進(jìn)一步規(guī)范政府投資計劃管理。按照實施和儲備項目分類編制省級政府年度投資計劃，年度開工或續(xù)建項目列為實施項目，并安排年度財政資金；未能開工建設(shè)，但須在本年度開展立項審批手續(xù)的列為儲備項目，未納入儲備的項目原則上不受理項目立項申請。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4. 加強(qiáng)重點地區(qū)政府投資項目管理。嚴(yán)格落實《廣東省債務(wù)風(fēng)險重點地區(qū)分類加強(qiáng)政府投資項目管理辦法（試行）》，分類加強(qiáng)政府投資項目管理。地方政府債務(wù)風(fēng)險等級評定為紅色的市縣以及其他地方政府債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)，要建立國家和省直接投資、補(bǔ)助資金直達(dá)項目單位的工作機(jī)制，確保項目實現(xiàn)資金閉環(huán)。適度提級新建政府投資項目的審批權(quán)限。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、激發(fā)社會資本投資內(nèi)生動力

　　5. 發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。重點圍繞盈利能力較弱的使用者付費基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，依法規(guī)范實施政府和社會資本合作，探索明確項目建設(shè)階段政府投資支持以及運(yùn)營階段政府補(bǔ)貼實施路徑。規(guī)范2023年2月以前已依法簽定合同的存量PPP項目建設(shè)運(yùn)營，靈活采取拓寬收入渠道、盤活閑置資產(chǎn)等多種方式提升項目收益，支持金融機(jī)構(gòu)與社會資本協(xié)商采取調(diào)整還款計劃、降息、展期、置換等方式降低融資成本，支持地方政府與社會資本協(xié)商調(diào)整項目投資回報率、資金折現(xiàn)率等收益指標(biāo)，延長合作期限。推進(jìn)財政資金“補(bǔ)改投”擴(kuò)點帶面，對各類支持產(chǎn)業(yè)、科技、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金，分類采取股權(quán)投資、設(shè)立基金、注入資本金等方式，將無償補(bǔ)助改為股權(quán)投入，有效積累公共資產(chǎn)。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6. 支持民間資本參與重大項目建設(shè)。聚焦鐵路、高速公路、港口、機(jī)場、水利、核電、火電、充電樁、儲能、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，梳理形成向民營企業(yè)推介的重大項目和應(yīng)用場景清單，吸引民間資本參與建設(shè)。支持民間資本與國有資本聯(lián)合，依法依規(guī)通過合資共設(shè)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，共同參與重大項目投資建設(shè)運(yùn)營。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）項目的培育和申報工作力度，支持更多符合條件的民間資本項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、國資委、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：省市第一版清單于2025年6月公布，后續(xù)每半年更新）

　　7. 探索建立公用基礎(chǔ)設(shè)施租賃機(jī)制。圍繞補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，依規(guī)爭取改革授權(quán)，在有條件的地區(qū)探索建立由社會資本投資建設(shè)、通過長期租賃形式交由政府使用管理的社會民生項目建設(shè)運(yùn)營新模式，并依法依規(guī)在用地、稅收、財政資金等方面給予支持政策，相關(guān)項目要遵循《民法典》《政府采購法》等法律法規(guī)，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，省教育廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　8. 引導(dǎo)支持民間資本擴(kuò)大創(chuàng)新投入。用好政府專項資金和投資基金，通過投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、投資入股等方式，撬動民間資本加大創(chuàng)新投入。嚴(yán)格落實研發(fā)費用加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。研究出臺推動民營企業(yè)參與建設(shè)國家或省市研發(fā)創(chuàng)新平臺的政策舉措，加快向民營企業(yè)開放重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。促進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，健全完善資本募投管退聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，建立覆蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、并購重組投資、S基金等政策性母基金體系，支持政策性母基金和國有資本引導(dǎo)帶動社會資本跟投，并依托股權(quán)交易中心開展股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓試點，重點加大對種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)的投資力度。在投入大、專業(yè)性強(qiáng)且社會力量相對缺位的低空經(jīng)濟(jì)、生物制造、光芯片等領(lǐng)域，由政府支持建設(shè)一批中試平臺，暢通科技成果產(chǎn)業(yè)化的通道。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、國資委、稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9. 吸引高質(zhì)量境外資本投資。加快先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，貫徹落實國家在制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制全面清零政策，支持外資在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，助推廣東先進(jìn)制造業(yè)國際化發(fā)展；支持外資到廣東發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，促進(jìn)金融、信息、商務(wù)服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持全球知名龍頭企業(yè)將總部基地和高附加值業(yè)務(wù)在廣東落地，鼓勵支持現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。對符合條件的外資企業(yè)以及跨國公司總部，按照《廣東省進(jìn)一步加大吸引和利用外商投資力度的專項實施方案》給予獎勵。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10. 加大對社會投資的資源要素保障力度。加強(qiáng)金融支持，研究制定地方金融機(jī)構(gòu)支持民營企業(yè)政策措施，常態(tài)化組織開展政銀企對接，多渠道滿足重大民間投資項目融資需求。做好用地保障，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制前提下，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，支持以工業(yè)為主的單宗用地，兼容倉儲、物流、研發(fā)、文旅、商業(yè)等混合用途，對未完成開發(fā)投資總額25%以上的出讓土地，可依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移預(yù)告登記，待投資開發(fā)達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件時，再辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。加大現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障力度，對未利用地發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，可結(jié)合實際在用地規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上給予傾斜支持。加強(qiáng)用能支持，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)等重點項目，優(yōu)先保障用能指標(biāo)，對列入國家重大民間投資項目庫的項目實施能耗單列。（省委金融辦，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、拓寬項目多元化投融資渠道

　　11. 探索創(chuàng)新縣域土地綜合整治收益模式。完善整治形成的節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)調(diào)劑和掛鉤機(jī)制，整治區(qū)域通過土地整治騰退、增減掛鉤、生態(tài)修復(fù)等形成的建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)及補(bǔ)充耕地指標(biāo)由政府管理，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)需要后的節(jié)余部分可按國家政策規(guī)定在省內(nèi)統(tǒng)籌使用。珠三角地區(qū)商業(yè)、居住等經(jīng)營性新增建設(shè)用地出讓、未按期完成整治的存量違法用地補(bǔ)辦手續(xù)等，與粵東粵西粵北地區(qū)整治形成的建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤管理；采礦項目新增用地與復(fù)墾修復(fù)存量采礦用地掛鉤。加強(qiáng)全域土地綜合整治與耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、拆舊復(fù)墾、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策銜接。完善各類指標(biāo)交易規(guī)則，探索由省市收購全域土地綜合整治形成指標(biāo)的路徑，支持拆舊建新。支持各類金融機(jī)構(gòu)參與全域土地綜合整治。（省自然資源廳、財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12. 提高縣域國有企業(yè)融資能力。著眼構(gòu)建支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化投融資體系，探索通過省市統(tǒng)籌、以豐補(bǔ)歉形式，以市場化方式重組、整合一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、專業(yè)化和規(guī)模效應(yīng)突出的功能性國企，提升經(jīng)營性資產(chǎn)比重，配套優(yōu)化相應(yīng)考核機(jī)制，提高項目直接融資和銀行貸款能力，推動縣屬城投公司向產(chǎn)業(yè)投資公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。探索建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，發(fā)揮對口幫扶機(jī)制的人才支撐作用，幫助縣域功能性國企培養(yǎng)專業(yè)實用人才。加強(qiáng)與證券交易所合作，助力縣域功能性國企發(fā)行債券融資。健全政府性融資擔(dān)保體系，適當(dāng)對縣域功能性國企債券增信業(yè)務(wù)給予保費補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償。優(yōu)化政府投資基金投向和布局統(tǒng)籌，通過爭取子基金落地、申報省級財政“補(bǔ)改投”資金、地市配套出資等方式引導(dǎo)帶動省、市、縣耐心資本，聯(lián)動培育縣域產(chǎn)業(yè)，并適當(dāng)讓利以吸引更多社會資本跟投。（省委金融辦，省財政廳、國資委牽頭；省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　13. 創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資方式方法。支持政策性銀行、商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，因地制宜支持城鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索在城市開展氣、水、電、通信等地下管網(wǎng)綜合特許經(jīng)營試點，建立完善地下空間建設(shè)用地有償使用及不動產(chǎn)登記制度，依法保護(hù)試點范圍內(nèi)特許經(jīng)營者取得合法收益的排他性權(quán)利，完善公用事業(yè)價格制定、調(diào)整和補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)上下游價格調(diào)整聯(lián)動，保障項目合理收益，引導(dǎo)社會資本積極參與。建立完善農(nóng)產(chǎn)品訂單、應(yīng)收賬款、存貨、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、畜禽水產(chǎn)活體、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林權(quán)、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備、海域使用權(quán)等形式的抵質(zhì)押、流轉(zhuǎn)、評估服務(wù)機(jī)制，為縣域優(yōu)質(zhì)項目擔(dān)保增信。（省委金融辦，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，廣東金融監(jiān)管局牽頭；省自然資源廳、國資委、林業(yè)局，中國人民銀行廣東省分行、國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14. 大力盤活存量資產(chǎn)。按照傳統(tǒng)資產(chǎn)、自然資源、新型資產(chǎn)類別，以區(qū)縣（或部分鎮(zhèn)街）為單位建立區(qū)域內(nèi)存量資產(chǎn)“一本賬”，明確資產(chǎn)數(shù)量、規(guī)模、權(quán)屬單位、資產(chǎn)性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域等基本信息，根據(jù)項目類型、經(jīng)營屬性、是否有歷史遺留問題等分類制定資產(chǎn)盤活實施計劃，定期梳理更新。全面推動基礎(chǔ)設(shè)施REITs常態(tài)化發(fā)行，支持已發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施REITs利用省內(nèi)優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)擴(kuò)募，打造一批資本運(yùn)作平臺。建立常態(tài)化項目梳理儲備機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決項目前期培育階段的堵點難點問題，探索在水利等新領(lǐng)域發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。（省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、國資委、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15. 推動公用設(shè)備租賃制改革。突破公用設(shè)備供給單純依托一次性采購的路徑依賴，對基礎(chǔ)設(shè)施施工設(shè)備和我省租賃設(shè)備試點范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療等設(shè)備，健全完善設(shè)備租賃和共享機(jī)制，并在現(xiàn)有獎補(bǔ)機(jī)制上深化完善設(shè)備補(bǔ)貼和使用服務(wù)費補(bǔ)貼政策。（省教育廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委牽頭；省委金融辦，省發(fā)展改革委、財政廳，中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16. 建立重大項目融資調(diào)度機(jī)制。從政府投資額較大的項目中，梳理遴選一批存在資金缺口或有低成本資金置換條件的典型項目，由投資主管部門會同項目單位和銀行逐一策劃融資方案，“一項目一策”制定工作臺賬，協(xié)同運(yùn)用財政金融工具，降低項目建成運(yùn)營成本，提升整體收益水平。（省發(fā)展改革委牽頭；省委金融辦，省財政廳、自然資源廳、國資委、市場監(jiān)管局，中國人民銀行廣東省分行、國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、進(jìn)一步優(yōu)化項目審批流程

　　17. 精減項目決策審批環(huán)節(jié)。落實《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，目錄清單外項目除國家特殊窗口指導(dǎo)的一律實行屬地備案，由企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。優(yōu)化政府投資項目決策程序，對列入國家和省政府批準(zhǔn)的重大規(guī)劃、實施方案或政府投資計劃等的項目，估算總投資不足5000萬元的，合并編制審批項目建議書和可行性研究報告；對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、總投資1000萬元以下項目，以設(shè)備購置、房屋及其他建筑物購置為主并附有部分建筑安裝工程的項目，合并編制審批項目可行性研究報告和初步設(shè)計概算；在項目立項審批階段實施聯(lián)合評審，發(fā)展改革部門側(cè)重審核項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，財政部門側(cè)重審核投資造價，縮短評審周期，提高評審效率。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳配合）

　　18. 優(yōu)化重大項目用地審批程序。加強(qiáng)項目前期準(zhǔn)備工作，優(yōu)化項目全要素自然資源圖斑的申請程序，全面排查復(fù)核圖斑與實際地塊的一致性，加快永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)不造成生態(tài)功能破壞的允許有限人為活動，不涉及新增建設(shè)用地報批的，不得擅自將省政府出具有關(guān)認(rèn)定意見作為辦理審批許可等手續(xù)的前置條件。探索推進(jìn)項目用地歷史遺留問題與用地報批脫鉤，對國務(wù)院審批、授權(quán)單獨選址項目涉及線性工程的直接采信地方審查結(jié)果。加快研究制定單獨選址項目用地范圍調(diào)整手續(xù)辦理實施細(xì)則。進(jìn)一步提高土地權(quán)屬確認(rèn)、征地協(xié)議、聽證材料及留用地材料等辦理效率，提升用地組卷質(zhì)量。對在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快辦理供地手續(xù)，縮短供地時間，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實施后，直接核發(fā)國有土地使用權(quán)劃撥決定書。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　19. 提高項目環(huán)評審批效率。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入引導(dǎo)，指導(dǎo)項目建設(shè)單位對照環(huán)境準(zhǔn)入要求，做好項目前期方案論證，優(yōu)化選址選線。對氮氧化物、化學(xué)需氧量、揮發(fā)性有機(jī)污染物的單項新增年排放量小于0.1噸、氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目，免予提交總量指標(biāo)來源說明，由生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標(biāo)替代來源。對于國家和省重點建設(shè)項目，地市確實無法解決主要污染物排放總量指標(biāo)的，由省生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)安排。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20. 全面推進(jìn)重大項目并聯(lián)審批。推行項目審批（核準(zhǔn)、備案）后、開工建設(shè)前各項報建手續(xù)全流程并聯(lián)辦理，按照項目類型、建設(shè)階段區(qū)分，落實工程建設(shè)項目“多測合一”改革要求。對納入各級重大項目清單的企業(yè)投資項目，按照“屬地為主、部門協(xié)作、全省聯(lián)動”要求，在企業(yè)自主選擇、自愿委托基礎(chǔ)上，依托省級政務(wù)服務(wù)辦理流程及各市縣政務(wù)大廳，分級加快辦理報建事項。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21. 運(yùn)用信息化手段推動項目審批提質(zhì)增效。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，健全完善“線上+線下”分級調(diào)度功能，實現(xiàn)審批難點問題“主動預(yù)警—高效排查—協(xié)同處置—循環(huán)跟蹤”管理閉環(huán)。建立建設(shè)用地預(yù)審報件聯(lián)合審查機(jī)制，將發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門信息平臺接入用地預(yù)審系統(tǒng)，共享項目用地預(yù)審信息。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；完成時限：2025年6月）

　　五、做深做細(xì)做實項目謀劃儲備

　　22. 強(qiáng)化縣（市、區(qū)）項目謀劃儲備工作機(jī)制。組建跨部門工作機(jī)制，對照國家政策性資金的申報要求，形成動態(tài)更新的項目謀劃工作指引。建立項目儲備庫，設(shè)置前期工作經(jīng)費資金池，搭配政策性銀行的規(guī)劃合作貸款、前期貸款等金融產(chǎn)品，保障政府投資項目前期工作經(jīng)費，待項目獲得建設(shè)資金后扣除相應(yīng)經(jīng)費歸墊至資金池，推動項目謀劃儲備工作滾動接續(xù)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、財政廳和相關(guān)職能部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　23. 突出產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。基于全省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，銜接國土空間規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，以市為單位強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盤點產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，形成包含總體布局、區(qū)域布局、行業(yè)導(dǎo)引、配套政策的產(chǎn)業(yè)投資地圖，形成“地圖+政策”的綜合指引，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位互補(bǔ)發(fā)展。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　24. 提高政府謀劃儲備項目的融資可行性。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，注重資源肥瘦搭配，引導(dǎo)支持銀行金融機(jī)構(gòu)提早介入項目謀劃和前期工作，對標(biāo)重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和投向領(lǐng)域要求，找準(zhǔn)政府和銀行在項目謀劃、資源稟賦和政策要求等方面的契合點，在項目可行性研究報告編制時科學(xué)論證資源統(tǒng)籌搭配的可行性，從源頭上提高貸款融資成功率。與政策性銀行加強(qiáng)合作，將在建或投產(chǎn)運(yùn)營項目的高息貸款置換為低息貸款，降低項目建設(shè)運(yùn)營成本。（省發(fā)展改革委牽頭；省委金融辦，省財政廳、自然資源廳，中國人民銀行廣東省分行、廣東金融監(jiān)管局、國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強(qiáng)投資項目跟蹤調(diào)度監(jiān)管

　　25. 強(qiáng)化投資調(diào)度機(jī)制。將全年投資目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解至各市和行業(yè)主管部門，健全完善投資項目“日調(diào)度、周報告、半月協(xié)調(diào)、月通報”機(jī)制，通過“紅、黃、綠”燈實施預(yù)警提醒，項目推進(jìn)中的重大問題及時反饋省重大工程建設(shè)項目總指揮部、專項指揮部協(xié)調(diào)解決，閉環(huán)推動項目建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳和相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　26. 優(yōu)化投資評價機(jī)制。優(yōu)化投資工作綜合評價體系，統(tǒng)籌考慮投資目標(biāo)完成率、對全省投資貢獻(xiàn)率等因素，量化各地促投資成效，落實獎懲激勵，將投資評價結(jié)果與地方政府專項債券、重大項目前期工作經(jīng)費等資金申報掛鉤，推動資金向項目質(zhì)量高、投資績效好的市傾斜。（省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳和相關(guān)行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

推動人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

若干政策措施的通知

粵府辦〔2025〕6號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省推動人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2025年3月9日

廣東省推動人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新發(fā)展若干政策措施

　　為深入貫徹落實國家發(fā)展人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略決策，按照省委“1310”具體部署，著力構(gòu)筑高技術(shù)、高成長、大體量的產(chǎn)業(yè)新支柱，打造全球人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，制定本政策措施。

　　一、支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體開展聯(lián)合攻關(guān)，圍繞人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈上下游組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快構(gòu)建全過程創(chuàng)新鏈。組織實施省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃“新一代人工智能”“智能機(jī)器人”等旗艦項目、重大專項，在人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域部署一批攻關(guān)任務(wù)。對國家科技重大專項符合省級配套條件的人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域重點項目，省財政按規(guī)定給予配套獎勵，單個項目省級配套金額超1億元（含）的，按“一事一議”方式研究給予支持。創(chuàng)建人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，對符合條件的國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心，省財政按規(guī)定分別給予最高5000萬元、1000萬元的資金支持。

　　二、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。支持企業(yè)整合人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈資源，推動集聚發(fā)展，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新能力。構(gòu)建以單項冠軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)為骨干的人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域企業(yè)梯次培育體系。對該領(lǐng)域獲評國家級單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)，在落實省級支持政策的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化省市聯(lián)動，鼓勵地市給予獎勵，省財政進(jìn)一步按照地市獎勵資金1∶1予以激勵，調(diào)動地市積極性，對國家級單項冠軍企業(yè)獎勵總額度最高300萬元，對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)獎勵總額度最高200萬元。

　　三、打造應(yīng)用場景。建立省級跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實“管行業(yè)管人工智能應(yīng)用”責(zé)任，實施“人工智能+”行動，在教育、醫(yī)療、交通、民政、金融、安全等領(lǐng)域廣泛拓展應(yīng)用。組織開展“機(jī)器人+”行動，圍繞工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市管理、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、特種作業(yè)等領(lǐng)域，深入挖掘開放應(yīng)用場景。鼓勵各地市挖掘開放各類應(yīng)用場景，招引企業(yè)打造一批典型案例。

　　四、推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托重點產(chǎn)業(yè)集群開展人工智能賦能新型工業(yè)化試點，對研發(fā)工業(yè)領(lǐng)域大模型和應(yīng)用解決案例給予支持，每年擇優(yōu)支持不超過10個標(biāo)桿案例，每個給予最高800萬元獎勵，推動制造業(yè)企業(yè)智能化轉(zhuǎn)型。發(fā)揮各類人工智能與機(jī)器人創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)會等行業(yè)組織作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速整合。發(fā)揮高校、科研院所優(yōu)勢，推動創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

　　五、支持重點項目建設(shè)。統(tǒng)籌省市資源對全省人工智能與機(jī)器人重點項目開通“綠色通道”，依法依規(guī)加快項目用地、環(huán)評、節(jié)能、用林等審批，省市聯(lián)動保障固定資產(chǎn)投資額5000萬元以上的先進(jìn)制造業(yè)項目。

　　六、豐富數(shù)據(jù)要素供給。構(gòu)建高質(zhì)量人工智能數(shù)據(jù)集和語料庫，形成一批高質(zhì)量數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。支持發(fā)展數(shù)據(jù)交易市場，推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所打造國家級數(shù)據(jù)交易場所。支持開展“數(shù)據(jù)要素×”行動，深化數(shù)據(jù)要素應(yīng)用賦能。支持加快培育數(shù)據(jù)企業(yè)，依托優(yōu)勢打造廣東數(shù)據(jù)要素集聚發(fā)展區(qū)。

　　七、完善人工智能與機(jī)器人開源創(chuàng)新生態(tài)。支持企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會通過技術(shù)協(xié)作，聯(lián)合共建面向人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域的開源社區(qū)、開源生態(tài)中心和相關(guān)公共服務(wù)平臺，提供技術(shù)交流共享、生態(tài)推廣培育、算力調(diào)度、開放性行業(yè)大數(shù)據(jù)訓(xùn)練庫、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集、大模型評測開放服務(wù)、測試驗證等服務(wù)。每年擇優(yōu)支持不超過5個符合條件的開源社區(qū)和開源生態(tài)中心，按不超過其上一年度審定運(yùn)營費用的30%，給予最高800萬元資助。

　　八、引育高水平領(lǐng)軍人才。圍繞人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和重點任務(wù)，支持企業(yè)引進(jìn)培育一批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力、善于解決復(fù)雜工程技術(shù)問題的創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才。支持高校圍繞人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域開展高水平學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)人才自主培育力度，加快打造人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才大軍。鼓勵相關(guān)地市出臺人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)人才專項政策。

　　九、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投融資。在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金集群中設(shè)立人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基金，聯(lián)合相關(guān)地市引導(dǎo)社會資本圍繞人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心領(lǐng)域，著力投早、投小、投長期、投硬科技，創(chuàng)新基金管理機(jī)制，強(qiáng)化以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為人工智能與機(jī)器人企業(yè)提供全生命周期的金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品供給，加大對人工智能與機(jī)器人貸款貼息和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)恼咧С至Χ取?/p>

　　十、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。對于企業(yè)、科研院所圍繞人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予每項最高50萬元、30萬元、15萬元的資助；對承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會，全國、廣東省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的，分別給予每項最高100萬元、30萬元、10萬元的資助。

　　十一、打造高端交流平臺。舉辦“眾創(chuàng)杯”人工智能與機(jī)器人專業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，在粵港澳大灣區(qū)博士博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)客中國”中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽暨“創(chuàng)客廣東”大賽、“越來越好”國際設(shè)計大賽中設(shè)立人工智能與機(jī)器人有關(guān)專項賽。支持地市圍繞人工智能與機(jī)器人高質(zhì)量發(fā)展，打造具有國際影響力的學(xué)術(shù)會議、交流活動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動。

　　十二、建立包容審慎監(jiān)管機(jī)制。探索創(chuàng)新人工智能與機(jī)器人“監(jiān)管沙盒”等包容審慎監(jiān)管模式，營造鼓勵創(chuàng)新、大膽試錯的制度環(huán)境。加大財政資金對人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域相關(guān)軟課題研究的支持力度。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制，加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)生成式人工智能安全發(fā)展聯(lián)合實驗室。支持人工智能與機(jī)器人安全性相關(guān)的檢測認(rèn)證平臺建設(shè)，提供安全風(fēng)險、倫理道德等方面的評估認(rèn)證服務(wù)。加快推動人工智能與機(jī)器人領(lǐng)域立法工作，為人工智能與機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供制度保障。

　　本政策措施有效期至2027年12月31日。